Ivanova bereitet sich auf einen Streit mit Europaabgeordneten vor

Jun 19, 2023

Die künftige Kommissarin hat vor der Anhörung im Parlament nächste Woche ihre Ansichten zum Budget von Horizon Europe, zur Assoziierung, zur strategischen Autonomie und zum Ost-West-Innovationsgefälle dargelegt

Iliana Ivanova, designierte Kommissarin für Forschung und Innovation. Foto: Stephanie Lecocq / Europäische Union

Iliana Ivanova, designierte Kommissarin für Forschung und Innovation, hat versprochen, ihre Anstrengungen zu verdoppeln, um mehr Geld für die Forschung aus anderen Teilen des EU-Haushalts zu beschaffen, da die Europäische Kommission anerkennt, dass derzeit nur 30 % der Vorschläge von hoher Qualität in Horizont Europa sind wird finanziert.

Das Versprechen wird in einem 38-seitigen Dokument gemacht, das vom Europäischen Parlament veröffentlicht wurde und in dem Ivanova Antworten auf Fragen skizziert, die Europaabgeordnete aus Industrie, Forschung und Kulturausschüssen vor ihrer Anhörung zur Bestätigung am kommenden Dienstag gestellt haben.

Als Antwort auf die 26 Fragen der beiden Ausschüsse legt Ivanova ihren Standpunkt zu Themen wie der Entwicklung von Deep-Tech-Start-ups, den Mängeln des Europäischen Innovationsrates (EIC) und dem 10-Milliarden-Euro-Fonds der EU für Schlüsseltechnologien (STEP) dar ), der Mangel an Mitteln für die Grundlagenforschung, das Ost-West-Gefälle in Forschung und Innovation in der EU sowie die Verhandlungen über die Assoziierung des Vereinigten Königreichs und der Schweiz an Horizont Europa.

Ivanovas Antworten sind langwierig und detailliert und eher mittelmäßig, vielleicht in dem Versuch, alle Abgeordneten, Mitgliedsstaaten und Mitglieder der Kommission bei Laune zu halten.

Ivanova wurde Ende Juni von EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen als Nachfolgerin von Mariya Gabriel benannt, die ihr Amt im Mai niederlegte, um in ihrem Heimatland Bulgarien eine neue Regierungskoalition zu bilden.

Bevor sie ihren Posten antreten kann, muss Ivanova nächste Woche die Zustimmung des Parlaments einholen, indem sie den Test besteht. Es könnte eine harte Fahrt werden – die Abgeordneten haben eine lange Liste mit Fragen und Beschwerden für eine Anhörung, die einige Stunden dauern könnte.

Hier ist eine kurze Zusammenfassung der Antworten, die Ivanova vorbereitet hat.

Budget

Es gibt ein seit langem bestehendes Haushaltsproblem, das angegangen werden muss, da bei weitem nicht genügend Geld vorhanden ist. Allein in den ersten beiden Jahren fehlten im Rahmen von Horizont Europa 34 Milliarden Euro an dem Betrag, der für die Finanzierung aller qualitativ hochwertigen Vorschläge erforderlich wäre.

Ivanova hat Ideen, wie man mehr Geld finden kann, und verspricht, „alle möglichen Finanzierungsquellen auszuloten“, von der Verknüpfung mit anderen EU-Programmen bis hin zur Gewinnung nationaler und privater Investitionen. Sie erwähnt die Übertragung von Kohäsionsmitteln, die die Verwendung von bis zu 5 % des Kohäsionsfonds eines Landes zur Unterstützung von Horizon Europe-Projekten und die Erhöhung des gesamten Horizon-Budgets durch die Einladung von Nicht-EU-Ländern zur Teilnahme am Programm bedeuten würde.

Dies geschieht jedoch vor dem Hintergrund, dass die Mittel von Horizon Europe ständig für verschiedene andere politische Prioritäten umgeleitet werden. Dem wollen die Verfechter der Forschung ein Ende setzen. Ivanova äußert sich in dieser Frage etwas vage, besteht jedoch darauf, dass jede Umleitung von Geldern „alle relevanten Ansichten berücksichtigen muss und sichtbar und allgemein anerkannt sein wird“.

Strategische Autonomie

Sicherzustellen, dass Europa im globalen Technologiewettlauf nicht zurückbleibt, ist eine von Ivanovas obersten Prioritäten für den Rest der Amtszeit der Kommission.

Hier bringt sie ihre Unterstützung für die Plattform „Strategische Technologien für Europa“ zum Ausdruck, einen 10-Milliarden-Euro-Plan zur Aufstockung und Neuordnung von Teilen des EU-Haushalts, um Investitionen, die die Entwicklung kritischer Technologien vorantreiben, mehr Schlagkraft zu verleihen. Im Rahmen von Horizon Europe bedeutet der Vorschlag eine potenzielle Aufstockung des Accelerator-Programms des Europäischen Innovationsrats um 2,6 Milliarden Euro, das Start-ups Zuschüsse und Eigenkapital bereitstellt.

Ivanova betont auch, dass die Unterstützung gemeinsamer EU-Bemühungen im Bereich fortschrittlicher Materialien von zentraler Bedeutung für die strategische Autonomie sei.

Für Ivanova ist die Horizon Europe-Vereinigung ein weiterer wichtiger Bestandteil der strategischen Autonomiebestrebungen der EU. Sie sagt, sie werde die Verhandlungen mit Partnern fortsetzen, die daran interessiert sind, ihre Kräfte in Forschung und Innovation zu bündeln, darunter Kanada, Japan und Südkorea.

Aufrechterhaltung des Risikoprofils des EIC Accelerator-Programms

Ivanova ist sich der Probleme und Verzögerungen bewusst, die den Europäischen Innovationsrat (EIC) und seinen 7-Milliarden-Euro-Accelerator-Fonds für Start-ups geplagt haben.

Die monatelangen Verzögerungen, die durch die Notwendigkeit verursacht wurden, die Verwaltung des Accelerator-Fonds auszulagern, der Start-ups Kapitalbeteiligungen bereitstellt, sind nun vorbei, und die Übergabe soll in den kommenden Wochen offiziell abgeschlossen werden. Die Zukunft des EIC wird jedoch noch gestaltet, und Ivanova verspricht, in diesem Prozess auf das Europäische Parlament, die Interessengruppen und ihre Anliegen zu hören.

Zum einen sagt sie, sie werde „klare Garantien fordern, dass der EIC das Investitionsprofil von Hochrisikounternehmen beibehält“, als Reaktion auf die Bedenken einiger Abgeordneter, dass der Fonds sicherere Investitionen tätigt, als es seine risikoorientierten Ambitionen geplant hatten aus.

Dabei sagte Ivanova, sie schließe nicht aus, dass die EIC bei Bedarf als alleiniger Investor in ausgewählte Unternehmen einsteige, um die strategischen Interessen der EU zu schützen. Derzeit fungiert der EIC nur als Co-Investor, was einige Abgeordnete als limitierenden Faktor für den Erfolg des Fonds ansehen.

Den Bedenken der Universitäten hinsichtlich der Bestimmungen zu geistigen Eigentumsrechten im Rahmen der Pathfinder- und Transition-Aufrufe des EIC wird ebenfalls Gehör geschenkt.

Überbrückung der Kluft zwischen Forschung und Innovation

In einigen verschiedenen Antworten auf ITRE-Fragen erkannte Ivanova die anhaltende Kluft in der Forschungs- und Innovationsleistung zwischen östlichen und westlichen Mitgliedstaaten an. Im Rahmen von Horizont Europa wurde das Budget für Ausweitungsmaßnahmen zur Steigerung der Beteiligung leistungsschwächerer Länder von 1 % auf 3,3 % erhöht.

Dadurch haben sich die Erfolgsquoten der Horizon Europe-Bewerber aus den Widening-Staaten im Vergleich zum vorherigen Rahmenprogramm verbessert.

Allerdings „muss noch viel mehr getan werden“, sagte Ivanova. „Ich sehe den Prozess der Ausweitung nicht nur als eine Reihe von Maßnahmen zur Lösung der Kluft zwischen Forschung und Innovation. Es handelt sich um eine ständige Anstrengung, die von allen Beteiligten verlangt, […] weiterhin die notwendigen Strukturreformen umzusetzen, das entsprechende Umfeld zu schaffen sowie Infrastrukturen und Finanzierung für die Forscher sicherzustellen.“

Ivanova verweist auf bestimmte Synergieinstrumente wie das Exzellenzsiegel und den Geldtransfer, die auf unterschiedliche Weise eingesetzt werden, um Antragstellern nach einem Horizon Europe-Antrag den Zugang zu alternativen Fördermitteln zu ermöglichen, als Möglichkeiten, die Lücke zu schließen.

Sie lobt auch andere Widening-Instrumente, beispielsweise die Hop-on-Funktion, die es Widening-Partnern ermöglicht, nachträglich zu einem Konsortium hinzugefügt zu werden.

Von der Umsicht, die der neue Generaldirektor für Forschung und Innovation der Europäischen Kommission, Marc Lemaître, gegenüber den Ausweitungsmaßnahmen an den Tag legte, war kaum etwas zu erkennen. Bei einer Veranstaltung im Juni sagte er: „Wir sollten darüber nachdenken, ob die [Erweiterungs-]Instrumente […] wirklich in der Lage sind, einen Unterschied zu machen, oder ob uns etwas fehlt und wir nicht über alle Instrumente verfügen, die wir haben.“ brauchen".

Verein Horizon Europe

Ivanova geht auch auf die mögliche Assoziierung Großbritanniens und der Schweiz mit Horizon Europe ein, wobei sich die beiden Länder derzeit in unterschiedlichen Stadien der Verhandlungen mit Brüssel über den Beitritt befinden.

Der Schweiz wurde der Beitritt zu Horizon Europe aufgrund einer größeren politischen Meinungsverschiedenheit zwischen Brüssel und Bern verweigert, die 2021 ausbrach, als die Schweiz die Gespräche über ein einziges übergreifendes Abkommen zur Regelung ihrer Beziehungen zur EU abbrach. Ivanova sagt, dass Verhandlungen mit der Schweiz für sie „Priorität“ seien.

Zu Großbritannien, das nach dem Brexit aus Horizon Europe ausgestiegen ist und seitdem über ein Assoziierungsabkommen verhandelt, sagt Ivanova, sie „hoffe wirklich, dass bald eine Einigung erzielt wird“, gab jedoch keine Hinweise darauf, welchen Beitrag sie dazu leisten würde.

Ein weiterer Streitpunkt in der breiteren Diskussion über Länder, die Horizon Europe als assoziierte Partner beitreten, ist die Rolle des Parlaments bei der Entscheidungsfindung. Beispielsweise hat das Abkommen mit Neuseeland die Abgeordneten verärgert, die befürchten, dass es der Kommission die Befugnis gibt, Abkommen mit Drittländern wie Neuseeland auf unbestimmte Zeit erneut zu unterzeichnen, ohne sie zu konsultieren.

Ivanova möchte die Parlamentarier beruhigen und sagt, dass sie im Falle ihrer Ernennung „dafür sorgen wird, dass die Dienste unter meiner Verantwortung dem Europäischen Parlament weiterhin die Empfehlungen der Kommission zur Aufnahme von Verhandlungen und EU-Vorschläge für Entwürfe von Assoziierungsabkommenstexten für Horizont Europa mitteilen, bevor sie sie in die Verhandlungen einbringen.“ und die konsolidierten Texte der vom Verhandlungsführer der Union initiierten Vereinbarungen.“

Europäischer Forschungsrat

In der EU-Forschungsgemeinschaft wurde viel über den Mangel an Mitteln für die Grundlagenforschung und den Schwerpunkt von Horizont Europa auf der Unterstützung von Projekten mit höherem Technologiereifegrad diskutiert. Ivanova möchte diese Bedenken zerstreuen und unterstreicht die Bedeutung, die sie der Finanzierung der Grundlagenforschung durch den Europäischen Forschungsrat (ERC) beimisst.

„Im Falle meiner Ernennung werde ich mit den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass alle Schritte unternommen werden, um eine angemessene Finanzierung zu gewährleisten, attraktive Bedingungen für unsere Forscher zu schaffen und geeignete Forschungsinfrastrukturen weiterzuentwickeln“, sagte sie.

Allerdings scheint sie den Wunsch anzudeuten, den ERC mit dem breiteren strategischen Ansatz der Kommission in Einklang zu bringen, indem sie sagt: „Der ERC ist gut positioniert, um eine Vielzahl von Projekten auf unterschiedlichem Technologie- und Reifegrad zu finanzieren und so die gesamte Wertschöpfungskette abzudecken.“ durch den strategischen Planungsprozess.“

Dies könnte einige Abgeordnete des Europäischen Parlaments verärgern, die entschiedene Verfechter der Unabhängigkeit des ERC von den politischen und politischen Zielen der Kommission sind.